北京2008年奥运会需要防范的安全风险
中国社会科学院社会学研究所所长 李培林 中国社会科学院社会学研究所助理研究员、博士 王俊秀 奥林匹克运动获（简称“奥运会”）在亚洲举办过两次，一次是1964 年在日本首都东京举办的第18 届奥运会，另一次是在韩国首都汉城（现称“首尔”）举办的第24 届奥运会。这两次奥运会就像是两个界碑，标志着亚洲的两个经济巨人的崛起，被人称为“奥林匹克效应”。 1964 年的东京第18 届奥运会，日本一举投入30 多亿美元，大规模基础设施建设带动了制造业、建筑业、服务业、运输、通讯等行业的强劲发展，日本的GNP 从奥运会前的年增长10.1%猛增到16.1%。在那次奥运会上，日本首次采用全球卫星直播，通过政治、经济、科技、文化成就的展示，树立了崭新的形象，成为日本走出二战阴影的重要一步。日本产品从此一改人们心目中粗糙低劣形象，一些产品如精工、西铁城开始走向世界，成为世界名牌。东京奥运会因此被视为日本进入世界工业强国的里程碑。 1988 年的汉城第24 届奥运会，韩国在1981 年至1988 年筹备期间，举国动员，振奋民族自强意识，扩大就业人数33.6 万人，生产效率猛增，奥运会建设产生70 亿美元的生产诱发和27 亿美元的国民收入诱发效果，经济增速年均达12.4％。1985 年至1990 年，韩国人均国内生产总值从2300 美元增至6300 美元，实现了从发展中国家向新兴工业国家的转变，从而一举跃入亚洲四小龙的行列，创造了世界经济史上的奇迹。 在世界观察家们看来，中国似乎在重演历史的故事。2008 年第29 届奥运会将在中国首都北京举行，中国自2003 年起已经连续五年GDP 增长在10％以上，2008 年中国的GDP总量将超过德国，位居世界第三，人均GDP 将达到2500 美元左右。一个新的世界经济巨人将从此崛起，并对世界经济政治格局的变化产生深远的影响。 所以说，2008 年北京奥运会，不仅仅是一次规模宏大的体育盛会，它也被国际社会视为一次涉及到世界政治经济格局的大事。因此，做好北京奥运会的各项安全工作，意义十分重大。现在，距北京举办2008 年第29 届奥运会只有不到一年时间了，奥运会的各项准备工作都进入最后关键时期。奥运会作为世界上规模最大、影响最广的体育盛会，涉及世界各国，包含各种活动，参加人数众多。以雅典奥运会为例，参会的运动员来自202 个国家和地区，人数达到10684 人；全世界各种媒体的4 万多记者报道奥运会；观摩的国家元首、政府首脑和王室成员有近80 位；现场观看奥运会的外国观众将近100 万，全世界有近40 亿观众通过电视观看奥运会；来自世界各地的艺术家共举办了1 千多场演出、展览和活动。这样的盛会对于任何一个举办国都是一个挑战，其中一个重要的挑战就是奥运会的安全问题。要办好奥运会就要分析、评估和应对举办奥运会将面临的各项风险，在筹备过程就努力把风险减少到最小的程度。 本项研究报告将从管理保卫、公共安全、交通拥堵、空气污染、信息破坏、食品安全、旅游安全、社会治安、社会秩序、恐怖活动等10 个方面，对北京奥运会的一些主要风险进行分析评估，并提出相应建议。 一、管理保卫风险 2008 年北京奥运会为期16 天，设有28 个大的运动项目，约300 个小项，预计会有 10500名运动员参加奥运会，奥运会现场观众可能达到700 万人次。比赛场馆除北京有31 个以外，在青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛、香港几个城市还有分赛场，仅在北京的各种场馆、设施就有近百个，各种赛事达上千场。这么大型的奥运会，首先面临的风险来自奥运的组织和管理，组织和管理工作的许多因素都可能会影响奥运会正常举办或影响奥运会的举办质量。奥运项目是竞技体育，激烈的竞争背后除了体育的精神外还有商业的利益、文化和种族的冲突，因此赛场内外针对运动员的暴力事件需要提防。1994 年美国花样滑冰锦标赛冠军南茜·克里根被人用金属棒打伤腿部；18 岁的欧洲青年拳击冠军拉图什科,极有希望在悉尼奥运会上夺冠的选手,在莫斯科郊外一座体育场门外惨遭枪击,头部和胸部中了八枪,很快毙命；世界花样滑冰冠军博金斯卡亚的汽车在莫斯科市中心的公寓前突然爆炸,这件事的目的是破坏她对这个赛季重大锦标赛的准备。 近年来一些体育赛事特别是足球比赛中发生了许多因球迷闹事引发的赛场内外的骚乱，比赛中不同支持者因文化、历史、种族原因可能导致赛场纠纷的扩大化。这种现象也可能发生在奥运会中。由赛场骚乱可能引发敌对国家间运动员或观众的对抗。奥运会期间各国来华人员数量庞大，成份复杂，良莠不齐。一些国家的体育流氓和极端民族、宗教分子很可能混迹其中，可能会发生国内外一些受狭隘民族主义影响较深的人因民族情绪膨胀，蓄意滋事，引起赛场骚乱。 1964 年5 月24 日，为了争得东京奥运会足球比赛资格，阿根廷与秘鲁队在秘鲁首都利马可容纳45000 人的国家体育场进行比赛，由于对裁判判罚不满，观众袭击裁判、围攻警察、焚烧体育设施，球迷与警察冲突继续升级，事态进一步扩大，双方的对抗蔓延到利马街头，卷入的人数不断增加，持续了整整一个晚上。第二天，秘鲁政府不得不宣布中止宪法保护30 天，实行全国武装戒严。这场惨案导致318 人丧生、500 余人身负重伤。 另外，奥运会服务和管理工作中对一些敏感问题处理如有疏漏，也会直接激化矛盾。如对一些国家之间的政治、宗教、外交问题把握不准，处理不当；对一些国家来宾的住宿、餐饮、礼宾等接待不符合其习俗，对宗教活动的服务有悖教义规定；对一些故意违法、违规挑起事端，导致冲突的情况如不能给予妥善处理，也可能引发更为严重的问题。 奥运会的组织和管理工作实际上是服务工作，这样一个国际化的综合活动不同于简单的体育赛事，是不同文化、政治、社会的交流，也难免会有摩擦和冲突，因此对于管理的理念、策略和方式都有很高的要求。要真正突出奥运精神，体现“人文奥运”理念，从来宾到京落地到离境返回全过程的各个环节做好深入细致的服务，针对不同服务对象要有明确的、细致的方案。对于可能会发生的文化、风俗、习惯不同而引发的冲突要在方案中预防和避免，通过良好的服务促进沟通和了解，化解矛盾。 国际奥委会主席罗格曾指出:“安全问题已成为当今体坛重大国际比赛的头等大事。”近几届奥运会的安全保卫支出一届比一届大幅增加，特别是“9•11”之后的上届奥运会，雅典的安防经费达到了12 亿欧元（约15 亿美元）。 奥运的安全要靠“科技奥运”的理念来落实。奥运的安全保卫是对现代化安防科技手段的综合应用，构筑陆海空立体的奥运安保体系已经是后“9.11”时代奥运会的基础条件。 除了奥运场馆外，游客活动较多的宾馆、商场、剧院、公园等场所也是安全保卫的重点，同时范围分布广也是安全保卫的难点，应该调动群防群治力量补充警力的不足。安全保卫并非只是公安部门的任务，要把安全保卫看作一个综合性的系统工程，调动各方面的人员来参与制订方案，由国际关系、文化、宗教等方面的专业人士从不同的角度排查可能的风险因素。 近年来安防技术发展很快，许多高科技技术在安防中得到了应用，但是，安防的关键因素还是人，技防不能代替人防，提高安防人员的基本技能和素质是关键。 二、公共安全风险 奥运会举办城市的公共服务是奥运会成功举办的基础，由于奥运举办期间供电、供水、供气和燃料供应等方面都不是常态的，事前的估计可能并不准确，因此这些方面可能会存在许多风险，存在一些安全隐患。而气象灾害、地震、生物灾害、化学品泄漏、毒气事故、环境污染、流行病及传染病爆发都会威胁奥运的成功举办。 公共安全的突发事件对于奥运会的影响不仅仅限于举办期间短短的半个多月，奥运前的公共安全事件也可能影响到奥运会的如期举办，如发生大规模的传染性疾病。据世界卫生组织预测，未来两年是世界范围内流行病的大规模爆发期。北京人口稠密，国内外人口流动频繁，各种疾病，特别是“非典”、“禽流感”等已知和未知传染病发生的风险依然存在。不久前济南发生的一场城市中的暴雨夺去了至少34 人的生命，6 人失踪，171 人受伤，造成闹市区繁华的地下超市被洪水淹没，城市公共交通瘫痪，120 医疗急救用竭，110 公安急救警力用尽，应急呼叫拥堵无法拨入的可怕局面。而北京奥运会举办期间正是盛夏,暴雨很有可能带来火灾、工程设备破坏、人员伤亡、交通阻断等后果。从统计数据看，2004 年北京市共发生火灾8082 起，火灾中死亡59 人；2005 年发生火灾8498 起，死亡50 人；2006 年共发生火灾8496 起，死亡49 人。这说明北京火灾的隐患依然需要高度警惕。1996 年奥运会开幕前的7 月16 日，在国际奥委会主席萨马兰奇与其他一些国际体坛领导人下榻的一家亚特兰大豪华旅馆发生了火灾。7 月19 日凌晨2 点，中国代表团驻地奥运村5 号楼发生多次假火灾警报，使中国数名有实力夺牌的运动员因通宵未眠而影响水平正常发挥。 公共安全问题关系到整个城市的全面安全，从事前的全面预防和事发的适当处置两个方面都要加强。“非典”过后，北京市的公共安全问题受到了重视，制定了系统的公共安全应急预案，但仅有这些预案是不够的，奥运会新的形势下所面对的公共安全风险可能不同，应该结合奥运会的举办提高公共安全预防和处置的标准；通过各种形式的宣传和组织，激发市民参与，增强市民的公共安全的风险意识，真正落实公共安全预案；对于关系重大的电、水、气、油料等部门要严格落实管理规范，做到无遗漏的监测、报警、防御、抢险、救护、修复；市政府应该在奥运会期间成立特别的综合的城市公共安全指挥管理中心来协调指挥公共安全工作；建立快速反应、快速处置、透明公开的公共安全反应机制；能够做到快速反应，统一行动，迅速控制局势，避免不安全事件的扩大化。 三、交通拥堵风险 北京奥运会期间的交通风险来自于可能的交通拥堵和交通事故，预计在2008 年奥运会期间北京的机动车将达到330 万辆左右，这些年虽然北京市花费巨资改善道路状况，但北京市的交通拥堵却日益严重。一些专业人士认为与国际上一些大城市相比北京市路网密度较低，三年前北京路网密度不到1/3，经过改造也不到 3/5。同时，北京市道路资源利用和管理还有许多问题，城市主动脉与微循环之间不平衡，各种场站的配套建设不够，交通枢纽的作用不明显。另一个方面，市民的不文明交通行为成为影响交通通畅的最大障碍。 奥运期间的交通除了面对常态的交通拥堵、不畅外，更主要的是面对非常态的交通压力。据专业人士预测奥运交通需求总量为2080 万～2210 万人次/日，与现状总量接近，但奥运期间交通面临的主要问题是短时间高强度的客流集散，以及特殊气候条件下、特殊事件影响下的客流快速集散。 1996 年亚特兰大奥运会期间交通事故频繁。奥运村里最令人头痛的问题也是交通问题。因为志愿者和班车司机事先没有经过培训，大部分不熟悉路线，班车不准时。有的队员乘班车去场地训练，原定走3 分钟，结果走了1 小时，甚至经常出现运动员因无班车或班车晚点而耽误参赛。悉尼奥运会开幕前两天，清洁工人不慎将清洗剂混入机场空调系统，国际机场至少50 人吸入有毒气体，其中27 人住院治疗。澳大利亚悉尼奥运会前夕，飞机场发电机发生故障停电1 小时20 分钟，致使机场瘫痪，飞机不能正常起降。 北京奥组委提出了解决北京奥运会期间交通问题的四项措施：一是大力加强交通基础设施建设，包括正在修建轨道交通、扩建首都机场、大力加强交通枢纽建设、大力提倡使用公共交通系统等等。二是应用科技手段，提高交通的现代化管理水平。三是大力加强文明礼仪教育，使市民的文明素养得到提高，遵纪守法，遵守交通规则，减少事故率。四是采取一些临时性的措施，来保证奥运会期间交通的畅通，包括设立奥林匹克专用车道、限制部分车辆等。 应该说这些措施的实施一定会有效解决奥运会的交通问题，但是，除了第一项和第四项比较容易做到外，其他两项的实施要困难得多，而这恰恰又是关系到交通管理和市民素质的最关键的两个措施。 因此，对于今后不到一年的时间，重要的工作是制订科学的常态日、比赛日、高峰日客流集散方案，通过科学的测算客流需求、交通工具需求，配置合理的路线、交通工具，通过不断模拟和实际的演练完善交通方案。及早公布奥运专用线路、赛时交通管理、赛时交通标志标线、做好交通宣传，以得到市民的配合。市民文明的交通行为养成不是短期时间可以实现的，但要通过有效的群众参与措施使市民明确奥运期间必须遵守的交通规范。此外，一切措施的制订都要以非常态交通状况为前提，制订最严格的应对紧急情况的预案，考虑到一切可能的风险因素，确保万无一失。 四、空气污染风险 从北京开始申办奥运会起空气污染就始终是最大的困扰，北京奥组委承诺花费巨资改变北京空气质量，并提出了“绿色奥运”的口号，但距奥运会开幕还有不到一年的时间，虽然北京的空气污染情况有所改善（见表2），二级和好于二级天气从2001 年的50.7%上升到2006年的66%，但这艰难的改善似乎并未给人们带来直接的感受，人们的感觉中北京的空气污染依然严重，特别是一些重度污染天气依然存在，强化了人们的感受，如2006 年上半年四、五级天气达到了20 天。国外一些相关人士表达了北京空气污染状况的不满，国外媒体报道澳大利亚奥委会主席科茨警告说，北京的空气污染可能对参加2008 年奥运会的运动员造成呼吸问题。英国奥委会担任顾问的马尔科·卡迪纳尔医生甚至说根据北京的空气质量、温度、湿度估计在北京不会产生马拉松世界纪录。国际奥会第29 届奥运会协调委员会主席海因·维尔布鲁根说，北京在被授予奥运会举办权之前曾向国际奥委会承诺将花费123 亿美元来改善它的空气质量，但他仍对北京的空气污染表示极大忧虑，其中对快速发展的汽车尾气造成的空气污染特别关注。一些研究表明空气污染对于像马拉松这样的长时间剧烈运动的影响是很大的。在1904 年美国圣路易斯奥运会的马拉松比赛上，共有32 名运动员参赛，但仅有14人在尘土飞扬的大街上穿过汽车和马车的夹缝跑完了全程。 在距终点13 公里处，美国人威廉·加西亚因为吸入了太多灰尘而虚脱，几乎丧命。 在申办2008 年奥运会时的两个承诺是在2008 年全年空气质量的改善和奥运期间空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化氮、可吸入颗粒物含量达到国家标准，其中的难点是可吸入颗粒物的达标。从历年8 月份空气污染监测情况看，奥运会举办期间的8 月份空气质量相对较好，但也会出现污染天气。 由于北京的地理位置决定了北京空气相对干燥，粉尘量比较大；北靠太行山和燕山山脉，西南方向来的污染物容易在山脚下累积，造成大面积高浓度污染，当风向为南时，污染程度较高，而西北风则会将污染物带走，城市空气清洁程度会较高。北京每年只有60%的时间是有利或比较有利于污染物扩散的气象条件，40%则属不利于污染物扩散的气象条件。而且北京的空气质量直接与北京市周边地区的空气质量有关，这些因素加大了北京市空气污染治理的难度，从某种程度上说，空气质量的好坏要靠老天的帮忙。 由于北京的空气污染源很多，必须多源头协作治理。国务院批准了北京市政府和国家环保总局牵头，联合天津、河北、山西、内蒙古5 个省区市，制订了奥运期间空气质量保障方案。要确保奥运期间北京空气质量，必须切实落实各项治理空气污染措施。 五、信息破坏风险 随着信息技术的发展和普及，一些先进的信息技术首先被应用在奥运会中，雅典奥运会期间投入使用了1.05 万台个人计算机，900 台服务器和4000 部终端。而北京的2008 年奥运会提出了“科技奥运”的理念，北京市在2008 年以前，投资300 亿元用于信息化建设，而其中不低于15%的投入将用在奥运信息系统的安全上，成为信息技术采用最多的奥运会。多媒体技术、宽带网络出书、无线网络、通讯技术、卫星传输、安保的信息化等信息技术的采用一方面提高了奥运会的效率，另一方面也带来了数字化的风险。奥运会期间，大会的信息系统成为了大会的心脏、大脑和神经，联系着会议管理、信号传输、信息传输、生活保障等方面。因此，信息安全是奥运会安全的核心，信息系统的不稳定、黑客攻击、病毒破坏等都是奥运会必须面对的风险。这样庞大的系统工程对于北京2008 年奥运会是一个空前巨大的挑战。 目前全球计算机病毒有8 万多种，每天还有5～10 种新的计算机病毒产生。全球黑客网站已知就有20 多万个，每10 秒就有一次黑客攻击。以红色代码、Nimda 为代表的极具破坏的病毒融入了黑客特征，进入了混合型病毒的时代。2003 年初出现的轰动网络界的利用SQL漏洞传播的“Slammer”病毒，下半年使全球陷入“白色恐怖”的“冲击波”病毒均是混合型病毒。其中，漏洞攻击型病毒“冲击波”破坏网络系统和个人电脑程度最为严重，它曾经感染的主机数量超过40 万，并一度导致加拿大航空系统瘫痪。美国计算机应急小组协调中心的统计资料表明，2003 年，全球重大计算机事件137592 起，比2000 年所报告的翻了6倍多。从发展的趋势上看，恶意代码的编写者变得更卑鄙、更有组织性，电脑病毒与黑客技术将进一步结合，使传染力与破坏性继续大增，而且黑客对全球网络的恶意攻击势头超过以往。从国内网络信息环境来看，仅过去的几年，中国破获的黑客案件就有上千起，中国各行业的损失达数十亿元，网络安全形势严峻。近年来有关通信卫星、有线电视网和行业基础网络的安全事件就明显增多。 随着信息技术的普及，恐怖分子的技术程度也越来越高，网络恐怖活动方式越来越多地为恐怖组织所采用，网上恐怖活动越来越严重。网络恐怖活动的主要形式有：利用网络进行恐怖主义宣传、募集资金、协调行动；利用信息武器——电磁炸弹通过各种接口进入网络，烧毁计算机等电子部件，使国家通信、指挥、控制系统完全瘫痪，甚至使交通、供水、供电系统,以及其他民用控制系统彻底损毁；利用网络自身的脆弱性攻击网络设施,破坏网络信息的传输，如法轮功邪教组织制造的“鑫诺卫星”事件；利用网络技术偷盗大规模杀伤性武器,从而制造更加严重的恐怖事件；恐怖分子还掌握了各种黑客手段和制造网络病毒的技术,他们利用这些技术手段常常攻击国际互联网,给国际社会带来严重的危害。 要化解信息方面的风险，奥运信息系统、广播电视系统、互联网服务系统、卫星通讯系统、公安和公共管理和服务系统等相关部门都要制订更高标准的奥运保障方案，强化管理，严格按照规程运作，防范可能的管理疏漏。调动政府、事业单位相关部门、专业公司等各方面的优势成立专门的预防网络黑客攻击、计算机病毒、网络恐怖活动的专业队伍，处理和应对奥运会期间可能发生的威胁奥运会信息管理系统、传输系统等的活动。 六 、食品安全风险 最近一个时期，国际上出现了一些旨在为中国出口商品设置障碍的言论和行动的新的 “中国威胁论”，他们夸大中国食品卫生问题。不久前国家质检总局局长发表讲话说，全国普查食品的抽查平均抽样合格率已由2001 年的60.3%上升到2006 年的77.9%；而最近的抽查显示，食品合格率达到85.1%；而且出口食品合格率近几年都保持在99%以上。但不久前关于中国牙膏因被检出二甘醇而在一些国家和地区被下架，尽管这符合国家标准，但却不符合出口国家的标准，从而使得国家标准的权威性受到挑战，也影响到外国人对中国食品安全的态度。 奥运会期间，北京将接待各国代表团、工作人员、记者、观众等近800 万人，预计供餐超过1300 万份，北京市政府、奥委会已经就食品安全问题做了很多工作，以确保奥运会期间的食品安全。早在2005 年9 月22 日北京市食品安全办公室就发布了《2008 年北京奥运食品安全行动纲要》（以下简称《行动纲要》），提出要在2008 年奥运会到来之前,在全市建立食品安全监督管理组织、食品安全监测网络、食品安全信用三大体系。按照《行动纲要》要求,北京市将参照国际标准和发达国家标准制定奥运食品安全标准,确定奥运食品定点供应基地和企业的要求,建立奥运食品物流配送中心，采取现代化手段,实现奥运食品的全程追溯,确保奥运会期间的食品安全。《行动纲要》如何落实无疑是奥运期间食品安全的关键，必须保证奥运期间1300 万份供餐的安全。另外，全国其他城市的食品安全问题同样关系到奥运食品安全，必须从举办城市到全国其他城市普遍落实食品安全的监测和管理。 七、旅游安全风险 北京作为中国的文化中心和著名古都，吸引了越来越多的国内外游客，2001 年北京接待了302 万入境旅游者，2002 年增至310 万，2003 年虽受非典影响人数下降，但2006 年北京市入境过夜旅游者达到了390.3 万人次，预计2007 年增加8%左右，2008 年将达到463万人次。从最近几届奥运会举办情况来看（见表3），奥运会期间旅客人数都在30 万以上，预计2008 年北京奥运会会增加60 万游客。奥运会期间还将有大批国内游客来观看奥运会，到北京观光。加上其他有奥运会场馆的城市，奥运会期间的游客数量将是非常惊人的。 由于游客的活动非常分散，游客的安全工作不像相对比较集中的奥运会场馆、奥运活动场所、酒店等的安全保卫工作那样好做，因此也潜藏了更多的风险和不确定因素，交通、食品、侵害、灾难、恐怖袭击都需要防范。 为了确保奥运会期间旅游安全，在奥运会前旅游管理部门要对旅游部门旅游安全情况进行普查，消除安全隐患；各旅游部门要对各自的旅游风险进行警示，包括划分各类旅游活动的安全级别、以往道路事故发生率、游客流量；遇有特殊情况可以快速发布气象、地震、水利、地质、消防等信息；旅游部门要制订游客救援预案和应急处理机制，遇有旅游者发生安全事故，旅游部门可以快速反应实施安全救援活动。 八 、社会治安风险 北京现有常住人口约1500 多万，登记暂住人口约400 万，人员流动性大，人员来源地复杂，来自国内和世界各地。2003 年北京市立案刑事案件70989 起，每年的110 警情在12万起左右，常态的警情为每天80 起。虽然北京的社会治安状况整体情况较好，但在奥运会期间即使是一些常态的刑事案件也会有更负面的影响力。而且历届奥运会也都发生过针对奥运代表团的刑事案件。 1996 年亚特兰大奥运会期间，有的运动员在奥运村外遭到抢劫；一部分记者在新闻中心被盗。悉尼奥运会，台湾地区奥运代表团驻地失窃大量衣物及礼品，日本代表团也在奥运村里丢失三部手机。悉尼奥运会期间，在奥运村还发生三起性侵犯事件。两位越狱犯劫持了韩国代表团的一个官员及3 位志愿者。 近年来北京市公安局在全市范围内逐渐建立巡逻、社区、内部单位和治安四张防控网，并采用一些科技手段增强警卫能力。北京建设实施摄像头的范围包括政府首脑、国家机关的所在地、体育赛事场馆、金融营业场所、宾馆、饭店、重点路段，也涵盖了电力、电信、供水、供气、供热、油库、加油站、广播电视等关系国计民生的设施。已经安装了26.3 万多个摄像头，并将在奥运场馆周边区域增加摄像头的布点，对重要区域实现全面布控。 奥运会期间刑事犯罪风险将是公安人员从未面对过的，在一个大型的国际盛会中，出现了世界范围的人员集聚，会有什么样的问题出现，要依靠有效的信息情报工作和开放的科研机制来研究，在此基础上进行风险因素评估，提出应对的方案。 九、社会秩序风险 中国正处于社会转型时期，一些社会矛盾和冲突开始不断表现出来，这些矛盾和冲突还要靠不断完善社会制度来逐渐消除。近年来全国范围内出现了一些新的动向，集体上访和群体性事件频发，而且规模在不断升级，影响在不断扩大。如城市的群体性事件诱因主要是：部分国企改制、转制引发的职工利益受损；企业管理不透明引起职工对立情绪；企业拖欠职工工资、福利等；企业改制、兼并或破产后职工安置、养老保险等问题未得到妥善处理；企业经营管理者腐败；私营企业和三资企业的劳资冲突；城市建设拆迁补偿不合理引起争议；企业或施工单位拖欠农民工工资等。农村的群体性事件的诱因主要是：村务不公开、财务管理混乱，基层干部违法乱纪等；乱收费使农民负担过重；乡村基层干部官僚主义、形式主义严重；集资款久拖不还，基金会等非金融机构吸纳的股金不能按期兑付；征地中政策不透明、补偿标准偏低损害农民的利益；山林、土地权属争议；环境污染严重影响群众的身体健康和生产生活；基层选举中出现贿选、罢选等。这些人民内部矛盾，从发生的态势看，有选择重要时间和活动的趋向。因此，也不能排除一些人在奥运会期间采取异常行动的可能。 在奥运会的历史上也有类似的事件发生，1968 年，墨西哥奥运会举办前10 天，贫富悬殊导致社会矛盾激化，十万余人在市中心示威，反对政府消耗巨资承办奥运会及两年后的世界杯足球赛，当局派军警镇压致使260 人死亡，伤及1200 人,造成了极大的社会灾难，也为奥运会的举办蒙上了一层阴影。 通过许多地区对于集体上访和群体性事件的处理都发现，多数的上访和群体性事件都属于人民内部矛盾，归根究底是人民群众的利益问题，因此要依靠各级政府及早认真、妥善地处理那些已经出现的矛盾，预防新的矛盾出现，维持国内社会的总体稳定。 十、恐怖活动风险 “9·11”事件标志着世界性的恐怖风险的严重性。近年来国际上发生了车臣恐怖分子武装挟持人质事件、美国炭疽菌信件事件、西班牙火车大爆炸、巴厘岛爆炸案、以色列境内连续不断的人体炸弹袭击事件、伦敦地铁爆炸案等震惊世界的恐怖活动。 1972 年德国慕尼黑奥运会上爆发了奥运史上最恐怖的袭击事件，巴勒斯坦解放组织“黑九月”成员混入奥运会，劫持杀害了11 名以色列运动员，酿成了巨大的灾难。1996 年亚特兰大奥运会开幕前几个小时，广播中心因三楼的一个包裹内疑有炸弹紧急关闭，开幕式因此推迟了15 分钟。此外还发生了一个枪手以一身保安制服，揣着装满子弹的半自动手枪混进开幕式现场；一位妇女携带礼花通过了安检，进入了开幕式最后彩排场地；运动员深夜11时返回奥运村，发现检查站空无一人；奥运村检查站通常聚集很多人，有些人未通过安检也能进入奥运村等情况。特别是7 月27 日午夜，一个恐怖分子把一颗手工炸弹放进了亚特兰大的百年奥运公园，造成2 人死亡，2 人重伤，110 多人受伤的惨剧。 前不久中国进行了以奥运安保为目的的防恐演习，这对于防范奥运会期间的敌对活动和恐怖活动是有力的措施，既起到了演练的目的也起到了威慑的作用。在后“9•11”时代各国都把反恐行动列为安全保卫的重要环节，北京2008 年奥运会更是中国真正接受国际反恐检验的时刻，要与国际反恐机构密切合作，了解国际恐怖活动的情报信息；依靠全国各地公安机关，发挥社会治安群防群治的力量，进行国内恐怖活动的情报搜集，建立重点人口、人群信息的联网数据库；对重要部门、标志性建筑、机场、车站、地铁、运动场馆等可能遭受恐怖袭击的地方进行重点防范；进行模拟奥运会恐怖袭击的防卫训练和演习，练习人员疏散、谈判、解救、防爆等技能，严厉打击恐怖活动。 对奥运会的安全工作来说，安全是相对的，风险是绝对的。面对可能的风险，要进行科学的评估，采取各种有效的手段，做好各项预防工作，准备好各种应急方案，努力把风险发生的可能性降到最小，把做好奥运会安全工作的弦一直绷紧到奥运会结束，夺取奥运会安全工作的全面胜利。 （来源：《时事参考》总第57期）
